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市场监管总局召开例行新闻发布会

2019-11-15 15:31:13 来源:澜湖网

2019年10月17日15: 00,市场监管总局定期召开新闻发布会,主题为“放宽市场准入,优化经营环境”。

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市场监管总局信息宣传部部长兼发言人于君:尊敬的秦一智副局长,媒体朋友们,下午好!我是市场监督总局发言人于君。党中央、国务院高度重视市场准入制度改革,做出了一系列重要安排。社会非常关心,我们也在努力工作。在国家税务总局领导小组的领导下,国家知识产权局法规司、计量司、认证监督司、认证测试司、法规司等相关单位尽职尽责,取得扎实进展。市场准入制度改革取得新突破,进一步降低制度交易成本,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,为经济社会发展创造良好的市场环境。

今天,总局在这里举行例行记者会,介绍市场准入制度改革,解释相关法律和政策,回答记者提问。我们邀请了20多位媒体代表,包括人民日报、新华社、中央广播电视台和经济日报。首先,我谨代表市场监督总局向记者表示热烈欢迎。

现在,我想介绍出席这次会议的领导和来宾。他们是:市场监督总局副局长秦宜芝;总局法规司副司长任端平;测量部主任谢军;认证监督部主任刘卫军;徐新建,注册检查部主任;国家知识产权局法规司司长宋建华。接下来,请让秦副局长向您介绍相关信息。

市场监管总局副局长秦宜芝:女士们、先生们、记者朋友们,欢迎新老记者朋友们参观国家市场监管总局,并出席总局定期新闻发布会。今天,我们的新闻发布会主要围绕放宽市场准入、优化经营环境的主题,向记者介绍了市场监督总局近期对几个市场准入制度的改革和完善,包括商标申请和注册、注册计量师的专业资格、强制性产品认证、检验检测机构的资格认证等。

经济社会发展的动力来自市场主体的活力和社会创造力,这在很大程度上取决于商业环境。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视为各类市场主体创造良好的经营环境。他们作出了一系列重要决定和安排,以优化商业环境,作为建立现代经济体系和促进高质量发展的基本制度安排。习近平总书记一再强调,需要创造一个稳定、公平、透明和可预测的商业环境。强调要建立统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入顺畅、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择消费、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。强调深化经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系。关键是加快政府职能转变。应该给予市场和社会的权力必须得到充分和适当的分配。政府必须妥善管理其事务。在去年4月举行的博鳌亚洲论坛上,秘书长特别强调,我们设立了国家市场监督管理局等新机构,对现有政府机构进行重大调整,坚决打破限制市场在资源配置中发挥决定性作用的体制和机制的弊端,更好地发挥政府的作用。李克强总理呼吁坚持市场化、法制化、国际化原则,深化“去监管化”改革,优化商业环境。柯强总理在市场监管总局的调查指导工作中明确指出,要进一步优化经营环境,降低制度交易成本,增强企业发展信心,加强和改善市场监管,调动千千千万劳动者的创造力和积极性,更大程度地激发市场活力,增强内生动力,释放内需潜力。不久前,国务院常务会议审议通过了《优化商业环境条例》,通过政府立法为各市场主体的投资和发展提供制度保障。

市场监管总局认真学习贯彻习近平总书记关于市场监管的重要讲话和指示精神,全面落实党中央、国务院的决策部署,扎实履行市场监管综合职能,为深化“放松管制”改革、放宽市场准入、优化经营环境出台了一系列切实有效的措施。总局局长兼党委书记亚青同志一直强调,商业环境就是生产力。市场监管部门必须正确认识和把握监管与发展、监管与服务的关系,更加注重实施“监管与服务”改革和优化经营环境,紧紧围绕激发市场主体活力和社会创造力的目标,加强市场监管的方方面面。近日,亚青同志主持召开总局常务会议,研究商标申请与注册、注册计量师职业资格、强制性产品认证和检验检测机构资质认定四个方面的改革与完善。我先给你简单介绍一下,然后我的同事会回答你的问题。

第一项任务是规范商标注册申请,维护商标注册管理秩序,创造公平竞争的市场环境。

商标作为市场参与者提供的产品或服务的“身份标志”,是市场参与者参与市场竞争的有力手段。近年来,在“大众创业与创新”的背景下,市场主体,特别是大多数中小微型企业对注册商标的需求日益增加。市场监管部门积极推进商标注册制度改革,优化程序,缩短周期,降低成本,让市场参与者享受更便捷的商标注册服务。然而,也存在一些问题,如恶意应用程序,目的是为了接近著名品牌和囤积大量商标进行利润转移。今年4月23日,全国人大常委会审议通过了修改《中华人民共和国商标法》的决定,该决定将于11月1日生效。这部法律的修订将坚持以问题为导向的方针,重点加强商标使用义务,规范商标代理行为,规范恶意商标注册申请。为贯彻实施上位法的规定,市场监督总局和国家知识产权局坚持开放立法,广泛征求相关部委、行业协会、市场主体等社会各界意见,起草制定了《关于规范商标注册申请的若干规定》。该条例已以第17号行政总令的形式发布,并将于2019年12月1日生效。

本规定由19篇文章组成,主要内容如下:

一是加强商标注册申请,从事商标代理业务必须遵循诚信原则。这些规定将分散在《商标法》的许多条款中,以及违反诚信原则的商标申请和注册行为中,并在工作实践中加以总结。它们将明确规范商标代理机构提供代理服务。坚持全程监管,在商标评审的所有过程和环节,明确打击恶意商标注册申请。

第二是列出审查恶意商标注册申请时的注意事项。该条例在总结多年商标审查实践经验的基础上,详细列出了在判断商标注册申请是否属于“非使用目的恶意商标注册申请”时可以综合考虑的因素,包括申请注册商标的数量、指定用途的类型、商标的贸易状况、申请人的行业和经营状况, 申请注册的商标是具有一定知名度的商标,与知名人士姓名、企业名称、企业名称缩写等情况相同或者相近。 ,增强了商标审查的可操作性和透明度。

三是严惩恶意商标注册和非法代理。根据《商标法》,该条例对恶意商标申请人处以非法所得三倍以上三万元以下的罚款。对协助恶意申请的商标代理机构处以10万元以下罚款,情节严重的,暂停其业务。还规定了处理恶意注册申请的其他措施。包括将处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统向社会公示,对代理负责人进行整改约谈,商标代理行业组织依法采取自律措施。通过多种措施,形成了严厉打击恶意商标注册申请的长效机制。

第四,优化商标注册服务。鉴于实践中申请人自行办理商标注册的不便,条例要求进一步优化商标申请注册的渠道和程序,为申请人提供更多便利,提高服务水平。同时,法规要求加强对商标注册人员的监督检查,遵守法律法规,规范窗口服务人员的服务。对商标注册事项的违法处理和谋取不正当利益的,应当依法处理。

市场监督总局和知识产权局将结合《商标法》和规范商标注册申请的若干规定的实施,继续推进商标注册便利化改革,打击破坏商标管理秩序的各种违法行为,努力为各类市场主体创造公平、诚实、可信的市场环境。

二是深化注册计量师职业资格制度改革,为计量人才提供保障,促进经济优质发展。

计量作为国家质量基础设施的重要组成部分,是建设综合国家战略体系和能力的重要支撑。发展测量,以人才为导向。改革开放以来,针对我国计量人才队伍的建设和管理,建立了计量检查员考核制度和注册计量师职业资格制度。2016年,国务院发布《关于取消一批职业资格许可和认可事项的决定》,要求“取消计量检查员并与注册计量师合并”。2017年,注册计量师被纳入国务院保留的36个准入专业资格体系。在人力资源和社会保障部的指导下,市场监督总局本着深化“放开管理服务”改革、推进职业资格制度改革的精神,坚持以问题为导向,经过深入调查研究和广泛征求意见,制定并颁布了《注册计量师职业资格制度条例》和《注册计量师职业资格考试实施办法》。与以前的政策法规相比,进行了三大调整:

首先,我们将加快权力下放,缩小登记范围。注册范围定义为“在法定计量检定机构和市场监管部门授权的技术机构中执行计量检定任务的注册计量师”,其他企事业单位计量检定人员的注册管理将取消,由本单位自律管理取代。

二是实现国家统一标准,促进计量人才流动。二级注册计量师职业资格考试及格分数线由人力资源和社会保障部会同市场监督总局确定,达到统一的国家标准。印刷机构改为市场监督总局和人力资源和社会保障部,证书在全国范围内有效。

三是拓宽人才选拔视野,放宽报考条件。原作为二级注册计量师注册条件的理工科课程进行了修订,不再有专业限制,取得中专以上学历或学位,从事计量技术工作一年的人员可以参加考试。注册测量师的注册有效期将由3年延长至5年。

《注册计量师职业资格制度条例》和《注册计量师职业资格考试实施办法》日前由市场监督总局和人力资源和社会保障部联合颁布实施。市场监管部门将认真落实这一制度,在实践中完善注册计量师管理办法,努力培养和造就一支能够有效服务经济高质量发展的高素质、专业化计量人才队伍。

三是深化强制性产品认证改革,强化市场主体责任,进一步降低制度交易成本。

强制性产品认证,俗称ccc认证(ccc certification),是中国按照市场化和国际化的原则,对涉及个人健康、安全和环境保护的产品实行的市场准入制度。自2001年实施以来,ccc认证在确保产品安全、保护消费者权益、促进中国产品进入国际市场方面发挥了重要作用。近年来,特别是自2018年国务院发布《关于加强质量认证体系建设、推进全面质量管理的意见》以来,市场监管部门在压缩ccc认证类型、完善ccc认证体系、实施目录动态调整、引入自我申报、将生产许可证转为ccc认证等方面开展了大量工作。它探索了有益的经验,收到了积极的成果,受到生产和企业的欢迎和认可。

在改革和完善ccc认证体系的过程中,市场监管部门坚持“简单”的原则,遵循三个原则:第一,坚持“保护底线”的基本要求。Ccc认证应有效关注消费者通常购买和使用的、对个人健康和安全有潜在风险的消费品,或广泛使用、风险高、对个人健康和安全有重大影响的产品,尽管它们不是普通消费品。二是坚持目录动态调整。对于行业管理相对规范、产品安全和质量风险可控、对消费者人身健康和安全影响较小的产品,ccc认证目录要坚决转出,市场主体要不断减轻负担。同时,坚持必要性原则,将与消费者人身健康和安全密切相关的产品,及时纳入ccc目录,确保管。第三是追求对产品进入市场限制的“最小化”和服务的“最优化”。对于具有一般产品安全风险和行业成熟度的产品,应采用企业自行申报取代第三方认证。对于保留第三方认证方式的产品,进一步优化认证流程,减少获取证书的时间限制,提高服务质量,使规则透明、服务高效,尽可能简化一切可以简化的事情,从而有效降低机构交易成本,让生产经营企业有获取证书的感觉。

根据上述原则,市场监督总局近日发布了《关于调整和完善强制性产品认证目录和实施要求的公告》,提出了进一步改革和完善ccc认证改革的措施:一是产品调配。电动螺丝刀、交流弧焊机、汽车内饰等18种产品将从ccc认证目录中转出,不再实行ccc认证管理。二是改进评价方法。自我申报范围将扩大,低压零部件、汽车安全带等17种产品将从第三方认证转变为自我申报评估。对采用自我申报评价方法的产品,企业应当按照《强制性产品认证自我申报实施细则》完成自我评价,不得颁发强制性产品认证证书。

第四项任务是推进检验检测机构资格认证制度改革,进一步激发检验检测市场活力。

检验检测机构在经济社会发展中发挥着重要的技术支撑作用。截至2018年底,中国拥有近4万家合格检验检测机构,从业人员近120万人,检验检测认证服务产值达到2800亿元。按照“许可证分离”改革的精神,市场监督总局近日发布实施了《关于进一步推进检验检测机构资质认定改革的意见》,坚持要放开,释放市场活力。完善制度,公平管理市场,着力解决时间长、程序复杂、重复认证等问题,完善检验检测机构认证体系,进一步激发检验检测市场活力,推动检验检测机构向市场化、国际化、专业化、集约化、标准化方向发展。将推广以下措施:

一是依法界定检验检测机构的认可范围,逐步实现认可范围的列表管理。法律法规没有明确规定应当取得检验检测机构资质的,不需要取得资质。除法律法规另有规定外,应当避免重复认定和审查同一事项。只从事科学研究、医药卫生、职业卫生技术评价服务、动植物检疫、建设项目质量鉴定、房屋鉴定、消防设施维护检查等领域的机构,不再颁发资质证书。

二是试行通知承诺制。总局将颁布实施《检验检测机构资质认定通知书和承诺书实施办法(试行)》。总局和省级市场监管部门负责对本行政区域内自由贸易试验区检验检测机构的资质认定试行通知和承诺制度。条件成熟时,将在全国范围内全面实施,并移交给市场和社会。市场监管部门将加大对检验检测机构的监管力度,提供公共服务。

第三是优化准入服务,便利机构获取证据。有效提高资质认定效率,缩短资质认定期限,明确规定许可决定在15个工作日内做出,资质认定证书在7个工作日内颁发。消除不必要的现场评审,全面实施检验检测机构资质认定在线许可制度,逐步实现申请、许可和认证全过程电子化,使检验检测机构“少花钱、省时、多办事、多办事”。

四是整合检验检测机构资质证书,实现“一机构一证”。检验检测机构以授权名称取得的资质证书逐步取消。依法设立的检验检测机构及其分支机构实行统一质量体系管理的,按照机构自愿申请的原则,试行证书“一体化”管理。努力提高信用监管水平,完善国家检验检测机构大数据平台,推进检验检测机构基础信息的公开和数据共享,督促检验检测机构珍惜声誉,诚信创业。

我将介绍这些情况。再次感谢您对市场监管的长期关注和支持。谢谢大家!

市场监督总局信息公开司司长兼发言人于君:谢谢支一副局长的通报。接下来,进入记者提问部分。

中央电视台财经频道、中央电视台综合台赵圆瑗:刚才你提到了《关于规范商标注册申请的若干规定》。本条例如何详细说明商标法此次修订的实施情况?

市场监管总局监管司副司长任端平:随着中国特色社会主义市场经济的快速发展和改革开放的进一步深化,商标在促进市场经济持续稳定发展中的作用日益突出。在“大众创业、大众创新”的背景下,中小微型企业不断涌现,市场参与者对注册商标的需求空前增长。近年来,随着商标注册程序的优化、注册期限的缩短和注册成本的降低,当事人获得商标注册更加方便。与此同时,也有大量的恶意应用程序以接近知名品牌为目的,还有大量囤积商标以转移利润。这些恶意的商标注册申请严重扰乱了市场经济秩序和商标管理秩序,破坏了商业环境,引起了社会的广泛关注,强烈要求尽快予以遏制。

为了有效规范恶意申请和囤积注册行为,加强商标权保护,营造良好的经营环境,今年4月23日,全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》。该修正案中关于恶意注册的规定主要涉及以下三个方面:第一,强化商标使用义务,增加“对非故意使用的恶意商标的注册申请不予受理”的规定;二是规范商标代理行为,规定任何知道或者应当知道委托人恶意注册的商标代理机构不得接受委托,一经发现,应当依法追究责任。第三,对申请人和商标代理机构恶意申请商标注册和恶意诉讼规定了处罚措施。

在制定规则的过程中,为了更详细地执行《商标法》第4条和第68条的规定,我们首先明确了《商标法》第4条可以首先适用于审查阶段,并规定商标注册部门应当根据《商标法》和《商标法实施条例》的规定制定具体的审查程序,从而推进打击恶意注册的门槛。同时,根据商标法的规定,第四条作为提出异议和请求无效的理由,应当直接适用于异议程序和无效程序。此外,《条例》第8条规定了在确定是否违反《商标法》第4条时的综合考虑。二是《商标法》第68条新的第4款,该款在与立法机关沟通确认后,从立法目的的角度明确适用于所有恶意商标申请人。因此,《条例》第12条和第13条详细规定了恶意申请商标注册的处罚,以加强处罚力度。

人民网行政:注册计量师制度非常重要。注册计量师责任重大,任务艰巨。《注册计量师职业资格制度规定》和《注册计量师职业资格考试实施办法》的修订和发布,对注册计量师注册条件和促进计量人才流动有哪些具体措施?

市场监管总局

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